Следователи разбираются с нарушениями в ходе реализации ФЦП развития Курил

По итогам Федеральной целевой программы развития Курил до 2025 года, регион смог поднять свою экономику. Однако не все шло гладко, некоторые подрядчики не справились с задачей. Компания «СПИРО», выполнявшая госзаказ в Северо-Курильске, сорвала сроки и качество, была отстранена от работ. Следователи продолжают изучать многочисленные нарушения со стороны строителей.

Стратегическая задача

В минувшем году истек срок исполнения ФЦП развития Курильских островов, рассчитанной на 2016-2025 годы. В рамках программы ставились задачи создания условий для опережающего развития территории, обеспечения курильчан доступным и комфортным жильем, повышения качества жизни. Лимит программы развития территории оценивался в 68,4 млрд рублей.

Однако выполнение ФЦП не везде проходило гладко. Еще в 2023 году в рамках Восточного экономического форума заместитель председателя комитета Госдумы РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Валентина Пивненко отметила, что освоение Курильской программы выполнено на 60%, хотя остальные программы развития Дальнего Востока реализованы на 90%. «Нас беспокоят вопросы, связанные с невыполнением программы развития Курильских островов. Такая программа есть, ее никто не отменял, закладываются федеральные средства», — напоминала она, предложив вместе со Счетной палатой РФ оценить и переформатировать ФЦП по Курилам.

Подчас подобные сбои в реализации важнейших для страны задач происходят из-за нарушений «на местах». В частности, в Северо-Курильске, самом северном городе Курильских островов на Парамушире, строительство стратегически важных городских объектов (жилых домов, школы, больницы), бодро стартовавшее с начала действия ФЦП, постепенно превращалось в долгострой. Строительная компания «СПИРО», принявшая заказ на эти работы, начала срывать сроки и допускать опасные нарушения в работах. И только решительные действия местных властей, отстранивших «СПИРО» в 2021 году от дальнейшего исполнения контракта, спасли ситуацию. Новый подрядчик «ОкеанСтрой» принял удар на себя: исправил все ошибки, допущенные прежними строителями, закончил работы и тем самым довел до завершения реализацию ФЦП в Северо-Курильске.

«Программа экономического подъема этой территории была стратегически важна для России, подтверждая тем самым, что Курилы — российская земля. Не случайно ФЦП была утверждена президентом страны. На островах нужно создавать комфортные условия, чтобы население закреплялось там и росло. В советские времена развитию Курил уделялось не так много внимания, люди уезжали оттуда, и даже возникла угроза, что Россия утратит контроль над стратегически важной территорией. Вот почему было решено запустить ФЦП социально-экономического развития Курил, обеспечив развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы на островах. Поэтому подобные помехи реализации ФЦП, как это случилось в ходе деятельности компании «СПИРО» на Парамушире,  — это буквально подрыв стратегических целей страны и угроза качеству жизни местного населения», — считает политолог, экономист Святослав Пегов.

Большие планы

Напомним, что фирма «СПИРО», выиграв тендер, должна была обеспечить город всей новой инфраструктурой. Северо-Курильск очень давно ждал новую больницу (старая маленькая не обеспечивает полностью нужды города), новую школу, поскольку население росло и требовалось современное большое здание, новые жилые дома на 240 квартир, куда по программе переселения северокурильчане должны были переехать из старых барачных зданий. Также остров Парамушир очень нуждался в большой взлетно-посадочной полосе для самолетов: здесь действует вертолетное сообщение, а также морская переправа, а самолетам садиться было некуда.

Но довольно скоро темпы работ замедлились. Сначала появились проблемы с кадрами: вскрылись факты постоянных задержек зарплат, рабочие, которых «СПИРО» нанимала на стройку, возмущались, уезжали и даже бастовали. По фактам невыплаты зарплаты было возбуждено уголовное дело по статье 145.1 ч. 2 УК РФ.

Учредители «СПИРО» братья Андрей и Евгений Плетенские на это реагировали равнодушно. Возможно, потому, что компания была фактически монополистом на территории: с учетом удаленности региона и сложной логистики не каждый подрядчик был готов взяться за работы на Курилах. Плетенские пользовались такими условиями, а городские власти оказались в позиции заложника ситуации. Никто не мог повлиять на процесс, хотя губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко уже не раз высказывался на предмет постоянных срывов сроков работ, тем более сроков сдачи взлетной полосы: этот момент был стратегически важен для региона. Забегая вперед, стоит отметить, что новый подрядчик полосу доделал и сдал, она находится в рабочем состоянии, — но именно проволочки со стороны «СПИРО» довели до того, что пока ее не получается эксплуатировать. Дело в том, что с 2022 года, после введения Западом санкций в отношении России, область уже не смогла закупить за рубежом, как планировалось, нужные небольшие самолеты, и пока нет авиатранспорта, который мог бы садиться на ВПП в Северо-Курильске. В регионе надеются на российское авиастроение: например, недавно Минпромторг РФ объявил об успешном испытательном полете нового опытного образца легкого многоцелевого самолета ЛМС-901 «Байкал».

От ошибок к банкротству

Приглашая Евгения Плетенского на исполнение работ в рамках ФЦП, местные власти были в нем уверены: ведь он сам родился в Северо-Курильске. Но проблемы земляков совладельца «СПИРО» не волновали. Вскоре областные комиссии и прокурорские работники региона выявили в действиях «СПИРО» нарушения не только сроков работ, но и качества. Обнаружилось, что в актах сдачи-приемки строительных работ все было гладко, а на деле строители допускали очень серьезные нарушения. Например, выяснилось, что при возведении каркаса больницы «СПИРО» использовала более тонкую, чем нужно, арматуру, да и в целом, в нарушение изначальных планировок поставила здание слишком близко к берегу речки Матросская. А здесь часто сходят сели, и фундамент больницы может поплыть. А когда строили школу, неправильно выполнили кровлю. Но в документах все вписывалось как положено. Такие приписки, видимо, были на руку «СПИРО» и чиновникам, которые утверждали документацию. За такие действия к ответственности был привлечен ведущий специалист Дирекции программы «Курилы» Игорь Михайлов, суд признал его виновным по статье 200 УК РФ «Злоупотребления в сфере закупок».

Интересный факт: в 2023 году в непосредственной близости от строительства больницы сошел сель. Однако постройка выдержала — надо отдать должное новому подрядчику, который за это время успел укрепить берег («СПИРО» сделали берегоукрепление тоже с ошибкой, обычной речной галькой, которая не может выдерживать влияние природных факторов — осадков, смену температуры, силу селя). Подобные примеры объясняют, почему увеличились финальные сроки сдачи объектов: «ОкеанСтрою» пришлось очень многое исправлять за строителями-нарушителями. Это еще и привело к удорожанию работ. Например, стоимость здания больницы к 2025 году, концу реализации ФЦП в Северо-Курильске, доросла до 2,099 млрд рублей.

При этом строительство шло в сейсмоопасной зоне. Любой объект здесь должен иметь защиту от подземных толчков, чтобы не создавать угрозу для людей, быть крепким. «ОкеанСтрой», продолжив строительство и убирая ошибки прежних строителей (что потребовало даже изменений в проектную документацию), обеспечил надежность всех объектов. Ни один из них не пострадал в стихии 2025 года, когда на Курилах случилось землетрясение и цунами. «Тот факт, что «СПИРО» пыталась сэкономить на стройматериалах, ошибалась в строительных процессах, говорит о том, что компания не беспокоилась о таком серьезном требовании к работам, — считает Святослав Пегов. —При внедрении ФЦП развития Курил особо отмечалось, что Курильские острова в силу своего местоположения находятся в зоне стихийных бедствий. Поэтому нужно уже на этапе различных строительных работ снижать риски. Ошибки, допущенные «СПИРО» при возведении различных объектов в Северо-Курильске, могли быть не просто критичными, но и стоить жизни людей».

В 2023 году «СПИРО» была признана банкротом, долги компании превысили 1,4 млрд рублей. Деятельность ООО «СПИРО» остается под вниманием правоохранителей. Как сообщается в СМИ, генеральный прокурор РФ Александр Гуцан довел информацию о многочисленных нарушениях со стороны компании в ходе выполнения ФЦП по Курилам до главы государства.