Черниговский: Закон о наливайках в Санкт-Петербурге противоречит Конституции РФ

С 1 сентября в Санкт-Петербурге начал действовать закон «о наливайках», который полностью запрещает продажу алкоголя в точках общепита, расположенных в многоквартирных домах и прилегающих к ним территориях с 22 часов вечера до 11 утра. Продавать спиртные напитки по ночам смогут только заведения общепита в МКД, подпадающие под критерии ресторана: у них должен быть отдельный вход со стороны проезжей части, зал для гостей с местами для них площадью не меньше 50 квадратных метров, раздельные туалеты для посетителей и персонала, оборудованная кухня и не менее пяти штатных сотрудников, включая двух поваров на полной ставке.

Еще в марте, когда эти ограничения только обсуждались в Заксобрании Санкт-Петербурга, руководитель «Клуба профессионалов алкогольного рынка» (КПАР) Максим Черниговский выступил против их введения. Эксперт подчеркивал, что из-за предлагаемых мер свыше тысячи баров в северной столице окажутся под коммерческим ударом и угрозой закрытия, а порядка десяти тысяч человек рискуют остаться без работы или потерять часть заработка. КПАР предлагал отложить рассмотрение законопроекта на 2026 год, чтобы провести объективный анализ всевозможных последствий от его принятия.

Закон, однако, все же вступил в силу. Общественная служба новостей связалась с Максимом Черниговским, чтобы выяснить, удалось ли барам Санкт-Петербурга адаптироваться под новые требования и что будут делать заведения, которые не признают ресторанами. По его словам, текущая редакция закона противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству и Уставу Санкт-Петербурга.

«Главная претензия к закону — полное отсутствие глубокой и доказательной оценки его социально-экономических последствий для города и жителей. Мы до сих пор не понимаем реального масштаба — сколько именно законопослушных заведений он затронет. Законодательное собрание оперирует цифрой в 300–350 объектов, но, насколько я понимаю, речь идет только о лицензиатах — тех, у кого есть розничная лицензия. Однако для продажи пива и пивных напитков лицензия не требуется. Сколько таких точек общепита в МКД попадет под действие запрета — абсолютно неизвестно. В итоге мы принимаем решение, последствия которого никто не просчитал», — говорит собеседник издания.

Петербургский ЗакС при этом отказывается предоставить список из упомянутых 300-350 объектов, которые, по его оценке, попадут под ограничения, добавил руководитель КПАР. Он также указал, что если учесть пивные бары без лицензии на крепкие напитки, то реальное число заведений, которым грозит запрет на продажу алкоголя по ночам, окажется больше тысячи.

Кроме того, продолжает Черниговский, закон о «наливайках» противоречит уставу северной столицы, который обязывает законодателя учитывать социально-экономические последствия принимаемых актов. По мнению экспертов, такая оценка в отношении вступивших в силу с 1 сентября ограничений не проводилась, указал он.

«Основополагающий момент, который не устраивает большинство операторов — это запрет на продажу любой алкогольной продукции в заведениях, расположенных в МКД, где зал обслуживания по площади меньше 50 квадратных метров, — рассказывает специалист. — Я был участником рабочей группы Законодательного Собрания по обсуждению данного закона, и мы ни разу не обсуждали данную норму. Она появилась благодаря поправке, которую внесли за два дня до второго чтения в ЗакСе. Никакого социально-экономического анализа в мае не проводилось».

При этом Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации в принципе не имел полномочий для введения большинства критериев категории «ресторан», убежден руководитель КПАР. По его словам, федеральный закон разрешает регионам регулировать для общепита в МКД только минимальную площадь и ограничения по времени продажи алкоголя. Закон «о наливайках» же вышел за эти рамки, включив в критерии ресторана дополнительные требования: наличие охраны, отдельных санузлов, вход со стороны фасада дома и так далее.

Наконец, последняя причина, по которой Черниговский считает закон «о наливайках» нелегитимным — постановление Правительства Санкт-Петербурга № 602 от 15 августа, которое требует от заведений общепита, расположенных в МКД, при подаче заявления в городской реестр ресторанов дополнительно подписывать «Согласие на проведение оценки соответствия объекта общественного питания критериям ресторана». Фактически данная процедура предполагает выездные осмотры и проверки документов, подтверждающих площадь зала, наличие охраны, штатное расписание и прочее. Это, по мнению КПАР, выходит за рамки обычного сбора сведений и может подпадать под признаки контрольных мероприятий, строго регламентированных федеральным законодательством.

«Я убежден, что этот закон не прошел полноценной оценки последствий и нарушает ряд законодательных норм, включая Конституцию РФ. Его необходимо оспаривать всеми законными способами, и ключевой из них — суд, — говорит собеседник издания. — К сожалению, я не могу подать иск сам. По правилам административного судопроизводства, заявитель должен доказать, что нарушены именно его права. Поэтому истцами должны выступать сами предприниматели, чьи интересы под угрозой. Суд не гарантирует победу, но это единственный шанс ее добиться. Отказ от обращения в суд — это стопроцентный проигрыш. Ответственное решение о начале судебного процесса должно принять само бизнес-сообщество».

Так или иначе, сейчас кафе и бары северной столицы уже живут по закону «о наливайках». Абсолютное большинство заведений, как говорит Черниговский, к новым требованиям адаптироваться не успели, так как приняты они были в мае, а в силу вступили уже в сентябре. Устроить перепланировку или найти новое помещение нужно было за лето, то есть в разгар туристического сезона, когда общепит может получить больше всего выручки. Поэтому теперь объектам, не подпадающим под критерии ресторана, придется либо закрываться, либо менять формат коммерческой деятельности.

«Статистика говорит сама за себя: в первом полугодии 2025 года в питерском общепите упал объем легального розничного оборота практически по всем видам алкоголя. Это прямое следствие того, что количество игроков на рынке сокращается. Ландшафт городского общепита меняется в пользу крупных сетей, — подчеркнул руководитель КПАР. — Я считаю, что данный закон — это не защита прав жителей, а реверанс в сторону крупного бизнеса. Он положительно скажется только на развитии сетей, уничтожая малый и средний бизнес».

Читайте также:

• Эксперт алкорынка Черниговский: Контроль за пивом ударит по небольшим крафтовым пивоварням
• Эксперт алкорынка Черниговский: Минимальные цены на пиво в России никто не введет
• Аналитик Черниговский: Барьеры для легального алкоголя помогают развиваться теневому рынку