В России началось массовое оформление новых пенсионных удостоверений: что изменилось

С ноября 2026 года в России действительно активно развивается программа, которую СМИ стали называть «массовым оформлением новых пенсионных удостоверений». Однако за кричащими заголовками о «переходе на пластиковые карты с QR-кодом» стоит гораздо более комплексная и неоднозначная ситуация. На самом деле речь идет не о принудительной замене привычных документов, а о постепенном внедрении цифрового формата подтверждения пенсионного статуса.

Что подразумевается под новым пенсионным удостоверением

Фактически с 1 октября 2025 года в российском законодательстве было введено электронное пенсионное удостоверение (ЭПУ). Это документ, который, по сути, представляет собой не физическую карту, а уникальный двухмерный штриховой код (QR-код), создаваемый в личном кабинете на портале «Госуслуги». Этот код, согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 марта 2025 года № 98н, обрел юридическую силу, равную традиционным бумажным и пластиковым удостоверениям. В QR-коде зашифрованы такие данные, как ФИО владельца, его фотография, СНИЛС, вид пенсии и сроки её выплаты. При сканировании кода система мгновенно отображает актуальную информацию о статусе пенсионера и его льготах, причем для проверяющей стороны доступен только необходимый минимум данных, что помогает избежать избыточного раскрытия личной информации.

С физическим аналогом ЭПУ ситуация не изменяется: пенсионеры все еще могут получить пластиковое удостоверение в клиентских службах Социального фонда России (СФР) или в многофункциональных центрах (МФЦ). На нем отображаются фотография, ФИО, дата рождения, СНИЛС, а также информация о назначенной пенсии. В некоторых регионах на такие карты дополнительно устанавливают чипы для идентификации в банкоматах и терминалах. Важно подчеркнуть, что пластиковая карта и QR-код взаимодополняют друг друга и не требуют обязательного обмена ранее выданных документов. Представители Социального фонда утверждают, что бумажные пенсионные книжки и справки о назначении пенсии остаются действительными бессрочно и не подлежат принудительной замене.

Как работает система на практике

С технической точки зрения процесс получения цифрового удостоверения довольно прост. Для действующих пенсионеров QR-код автоматически создается в личном кабинете на «Госуслугах» в разделе «Работа и пенсия» — достаточно войти в свой профиль и согласиться на его отображение. Для тех, кто только начинает оформлять пенсию, цифровое удостоверение станет доступным в течение 10 дней после назначения выплаты, также автоматически и без подачи никаких заявлений. Кроме того, удостоверение можно связать с национальным мессенджером «Макс», который представляет собой защищённую среду для отображения цифрового ID. Для этого необходимо обновить приложения «Госуслуги» и «Макс», согласиться с Социальным фондом на выпуски документа, а затем в мессенджере выбрать «Цифровой ID» и нажать «Создать».

Тем не менее за этой кажущейся простотой кроется серьезная проблема, известная как «цифровое неравенство». Согласно исследованиям, примерно половина россиян старше 60 лет либо не использует интернет, либо сталкивается с трудностями в освоении цифровых сервисов. Также 45% пожилых людей чувствуют себя уязвимыми перед Интернет-мошенниками. Для этой категории граждан концепция «удостоверения в смартфоне» может стать не облегчением, а дополнительным источником стресса.

По словам директора Центра исследований социальной экономики Алексея Зубца, для многих пенсионеров «цифровая подпись, QR-код и личный кабинет — это нечто совершенно непонятное, почти загадочное». Многие из них не знают, где искать и как пользоваться личным кабинетом, и для них вполне достаточно обычной пенсионной карточки с уникальным номером. Ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН Сергей Смирнов подчеркивает, что большое количество пожилых людей по-прежнему пользуется кнопочными телефонами, поэтому упоминание о QR-кодах в их случае неуместно — для того, чтобы воспользоваться метро или трамваем, им нужно лишь пластиковое удостоверение.

Пластик продолжает оставаться актуальным

Несмотря на активное продвижение цифровых технологий, статистика от региональных отделений Социального фонда России (СФР) показывает, что интерес к традиционным пластиковым свидетельствам не угасает. В Кабардино-Балкарии с начала 2025 года было выдано 1100 таких документов, в Калининградской области — свыше трех тысяч, а в Свердловской области — более 22 тысяч. Хотя эти цифры могут показаться незначительными на фоне почти 41 миллиона российских пенсионеров, они указывают на стабильный спрос на привычный формат, особенно в регионах с низким уровнем цифровой грамотности и нестабильным интернет-соединением. Пластиковая карта не требует зарядки, обновления приложений, наличия учетной записи на «Госуслугах» или согласия на обработку данных в мессенджерах.

Кроме того, в конструкции нового цифрового удостоверения есть встроенное ограничение, о котором редко упоминается в официальных сообщениях: QR-код в приложении является динамическим и обновляется каждые 30 секунд. С одной стороны, это защищает от мошенников, исключая возможность копирования и повторного использования кода. С другой стороны, для пожилого человека, не привыкшего к постоянному взаимодействию со смартфоном, необходимость каждый раз открывать приложение, проходить аутентификацию и ожидать нового кода может стать утомительной. Поэтому в Социальном фонде подчеркивают, что цифровой формат — это «дополнительная, более удобная опция», а не замена традиционных документов.

Вопросы безопасности: экономика доверия

Проблема безопасности при внедрении цифровых удостоверений стоит на первом плане, и здесь мнения официальных представителей и экспертов могут различаться. Сотрудники СФР и аналитики утверждают, что технология цифрового ID разработана с высокой степенью защиты: QR-код не является статичным, не сохраняется в мессенджере как открытая фотография и генерируется на основе зашифрованного запроса к государственной системе. Экономист Александр Сафонов из Финансового университета при Правительстве РФ подчеркивает, что при сканировании сотрудник видит только те данные, которые необходимы для подтверждения личности и выдачи выплаты, и не получает доступа к лишней информации из паспорта.

В то же время, скептики обращают внимание на уязвимость самого пользователя. По данным правоохранительных органов, около 20% всех жертв мошеннических действий составляют люди старше 60 лет, и такие преступления происходят не через легальные государственные сервисы, а через телефонные звонки, фальшивые сайты и взломанные аккаунты знакомых. Парадокс заключается в том, что, осваивая цифровое удостоверение, пожилой человек вынужден активнее использовать смартфон, переходить по ссылкам, вводить коды подтверждения и взаимодействовать с различными приложениями — что увеличивает риск мошенничества. Сам по себе QR-код может быть высокозащищённым, но если пенсионера обманом заставят «активировать» удостоверение на фишинговом сайте или продиктуют код из СМС, никакие меры безопасности не помогут.

Законодательная основа

Правовая база для нововведения выглядит достаточно стабильной. Приказ Минтруда № 98н от 10 марта 2025 года, который вступил в силу 1 октября 2025 года, подтвердил возможность подтверждения назначения пенсии в электронной форме с помощью уникального QR-кода, отображаемого в личном кабинете на Едином портале государственных услуг. Основным законом в сфере пенсионного обеспечения остается Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Вектор дальнейшего развития ситуации четко обозначается в инициативе Минтруда, озвученной в октябре 2026 года. Проект постановления Правительства РФ предлагает разрешить использование QR-кода из цифрового удостоверения в мессенджере «Макс» в отделениях «Почты России» при получении пенсии, наряду с паспортом. На данный момент это всего лишь инициатива, находящаяся на стадии обсуждения, однако она свидетельствует о намерении расширять использование цифрового ID.

Кому действительно необходимо цифровое удостоверение

Ответ на этот вопрос не может быть однозначным. Цифровое удостоверение окажется полезным для трех категорий граждан. Во-первых, это активные пользователи смартфонов и портала «Госуслуги», которые привыкли решать повседневные задачи в онлайн-формате. Во-вторых, это лица с ограниченной подвижностью, для которых возможность подтвердить статус и получить льготы, не выходя из дома, является особенно важной. В-третьих, это те, кто часто пользуется льготами на проезд или посещает культурные мероприятия: сканирование QR-кода в терминале или на входе значительно ускоряет процесс и снижает вероятность конфликтов с контролерами.

С другой стороны, для пенсионеров, не имеющих доступа к интернету, использующих кнопочные телефоны, проживающих в районах с нестабильным интернет-соединением или просто не готовых доверять цифровым технологиям свои личные данные, оформление электронного пенсионного удостоверения не является ни необходимым, ни срочным. Переход на новый формат осуществляется постепенно, и санкций за использование старых документов не предусмотрено. Кроме того, не существует законодательной даты, после которой бумажные или пластиковые удостоверения утратят свою силу.

Ранее сообщалось, кому положена доплата к пенсии до 27,4 тысяч рублей. Подробнее в материале Общественной службы новостей.