Гражданская защита: обучение по ГО и ЧС. Кому необходимо, инструктажи и изменения в 2024 году

В России есть закон «О гражданской обороне» — №28-ФЗ и обновленное Положение о подготовке и обучении в области ГО, утвержденное Постановлением №841. Это два основных документа, которые определяют, кому, когда и что делать, чтобы свести к минимуму последствия от опасностей при ЧС, терактах и войнах. Под чрезвычайными ситуациями понимают техногенные аварии и природные бедствия: пожары, химические и радиоактивные выбросы, наводнения — т.е. навыки по гражданской обороне необязательно связаны с вооруженными конфликтами. И нужно знать, как вести себя при любой ЧС.

Все работодатели — организации и ИП со штатом сотрудников — обязаны соблюдать требования этого закона и Положения: обучать работников, готовить документы, разрабатывать и проводить учебные мероприятия для отработки навыков. Разберем подробно, что должен делать работодатель, какие формы обучения в области ГО предусмотрены, кого и как надо учить.

Что обязана сделать каждая организация по делам ГО
Положение о подготовке по ГО вменяет в обязанности каждому работодателю вести регулярную работу по гражданской обороне. Это значит, что нужно:

• создать учебно-материальную базу, в которую будут входить пособия,
• оборудование, СИЗ для проведения занятий — как её сформировать МЧС объясняет в письме №11-7-604;
• назначить ответственного по ГО или создать отдел — один сотрудник будет уполномоченным или несколько, по приказу МЧС №230 зависит от штата компании;
• подготовить вводный инструктаж по ГО и проводить его для новичков в течение месяца после трудоустройства — за основу надо взять письма МЧС №ИВ-11-85 и №11-7-605;
• провести курсовое обучение персонала, для которого это необходимо — в качестве базы для подготовки можно использовать программу, утвержденную МЧС №2-4-71-27-11;
• отправить на учебу по программе ДПО работников, которые обязаны регулярно проходить курсы повышения квалификации ГО и ЧС;
• проводить учебные мероприятия по ГО и ЧС — при подготовке и проведении надо применять методические рекомендации МЧС от 2021 года и приказ МЧС №565.

Обратите внимание — эти обязанности не зависят от численности сотрудников, вида деятельности и от того, будет ли организация работать во время военных конфликтов или ЧС.

Кого назначать ответственными по ГО

Ответственный по ГО — работник, у которого есть право решать задачи, связанные с защитой сотрудников и территории при военных конфликтах и ЧС, и выполнять плановые мероприятия в обычное время. Нужна ли предприятию штатная должность или можно делегировать функции ответственного совместителю, зависит от типа организации.

Если у неё есть категория по ГО, то количество уполномоченных определяется размером штата.

В категорированных организациях ответственный по ГО — это так называемый «освобожденный» работник. Под этим термином подразумевают сотрудника, у которого нет других обязанностей, кроме работы по гражданской обороне. И вменять ему их запрещено.

В некатегорированных организациях вводить отдельную штатную единицу для уполномоченного необязательно. Его функции можно передать другому сотруднику, например кадровику.

Кто и в какой форме должен проходить обучение в области ГО и ЧС

Знать, как действовать в случае вооруженных конфликтов, аварий, бедствий должны все — от управленцев до рядовых сотрудников. Но обучение проходит в разных формах и объеме.

Под формированиями организации понимают специальные аварийно-спасательные подразделения — по сути, команды быстрого реагирования. Их создают предприятия, на которых высок риск ЧС в любое время, есть критически важные для экономики и обороны объекты. Это:

• ОПО 1-2 класса — например, угольные шахты, объекты хранения и ликвидации боеприпасов и химического оружия, сети газопотребления и газопроводы;
• объекты, расположенные в зоне риска радиоактивного, химического заражения и затопления — производства ядерного оружия и его компонентов, воинские части с аналогичными арсеналами, ГТС.

Формируют такие подразделения с учетом приказа МЧС №999, чтобы оперативно ликвидировать ЧС и помочь населению в очаге поражения.

Как разрабатывать и организовывать вводные инструктажи

Для разработки инструктажей МЧС предлагает использовать примерный Порядок из писем №ИВ-11-85 и №11-7-605 для ГО и ЧС. Ведомство не устанавливает обязательных требований, поэтому рекомендованные вопросы можно корректировать и заменять. И вот почему.

1) Разрабатывать программу обязан сам работодатель — п.4 подпункт «г» Положения о подготовке ГО. Готовых программ, которые требует использовать МЧС нет.

2) Письма МЧС №ИВ-11-85 и №11-7-605 содержат примерные программы, а не утвержденные.

3) Это — разъяснительные письма. Они по п. 1 ст. 14 №247-ФЗ не могут устанавливать обязательные требования. Т.е. раз в Положении нет требования обязательно использовать вопросы примерной программы, то письма не могут его установить.

4) При разработке программы надо учитывать особенности конкретной организации и её территории. Примерные вопросы этого не делают.

Цель инструктажа — довести до персонала ключевые моменты:

• какие опасности могут возникать на объекте при вооруженных конфликтах, бедствиях, авариях и в результате их;
• как защититься от этих опасностей на предприятии и в районе его расположения, использовать СИЗ и инженерные сооружения;
• как доносится информация о ЧС и что нужно делать при сигнале оповещения;
• каким образом надо действовать и вести себя при авариях, эвакуации, укрытии и других мероприятиях ГО;
• что обязаны делать сотрудники, чтобы не допустить катастроф на объекте.

Вопросы должны учитывать характерные особенности конкретной организации: где она находится, чем занимается, какие опасности наиболее вероятны — взрывы, пожары, обрушения, затопления, химическое поражение и т.д.
Согласовывать программу с управлением по делам ГО и ЧС не нужно, если предприятие не категорировано.
В удаленных филиалах или подразделениях можно инструктировать новых работников дистанционно с помощью компьютера, ноутбука, телефона и аудио и видеосвязи.
Обратите внимание, что примерные вопросы в письмах МЧС дублируют друг друга. Инструктажи можно объединить, как и журналы, в которых надо фиксировать их проведение.

Кто и где должен учиться по программам курсового обучения в области ГО

Обновленное с сентября 2023 года Положение отменило курсовое обучение для всех сотрудников. Этот формат занятий остался обязательным для работников внештатных формирований — тех самых аварийно-спасательных «подразделений быстрого реагирования».
Проходить подготовку можно в образовательных центрах, которые предлагают программы ДПО. Задачи курса — запомнить поражающие факторы разного оружия и потенциальных источников ЧС, изучить варианты лучшей защиты и техники первой помощи, правила действий по сигналу «Внимание всем».

Кому нужно повышать квалификацию по ГО

Положение о подготовке наложило на работодателей обязанность организовывать повышение квалификации ряду сотрудников. К ним относятся:

• гендиректоры категорированных организаций и предприятий, работающих в военное время;
• начальники внештатных аварийно-спасательных формирований и служб ГО;
• гендиректоры, педагоги, инструкторы учебных центров с программами ДПО по ГО;
• ответственные по ГО.

Для этих категорий работников можно организовать повышение квалификации или курсовое обучение. Выбор остается на усмотрение организации-работодателя.

Первый раз отправить персонал учиться надо в течение 1 года работы. Затем периодичность обучения по программе повышения квалификации по ГО и ЧС — каждые 5 лет.

Почему нет профпереподготовки по ГО и ЧС

Учеба по ГО предусматривает только повышение квалификации. Это связано с тем, что должность специалиста по ГО и ЧС есть, а вот специальности такой нет.

Профстандарт предусмотрен. Однако он требует от кандидата на должность наличие непрофильного СПО или ВО, а также подготовки по программам ДПО любого направления.

Что изменится в обучении в области ГО в 2024 году

Перечень тех, кому обязательно повышать квалификацию или нужно курсовое обучение, будет расширен с сентября 2024 года.

В нем появятся начальники городских спасательных служб, руководство и педагоги муниципальных образовательных центров и курсов ГО, а также сотрудники пунктов эвакуации.

Как проводить плановые учения по ГО

Тренировки входят в обязательную подготовку рядовых сотрудников, управленцев, персонала внештатных формирований, ответственных по ГО и в обучение руководителей в области ГО и ЧС.

Есть несколько вариантов учений. Различаются они целями, предназначением, периодичностью, длительностью.